Публікації

Парламентська асамблея ЄВРОНЕСТ

Дев’ята сесія, 20 квітня 2021 року

 

Дискусія щодо перспектив відновлення, стабільності та демократизації країн Східного партнерства після завершення пандемії Covid-19

 

Виступ Майкла Емерсона

Центр європейських політичних досліджень, Брюссель 

Щиро дякую, пане Президенте, за запрошення виступити.

 

Представники громадянського суспільства в країнах Східного партнерства та ЄС розробили дві пропозиції, обидві з яких мають на меті відновлення та стабільність східноєвропейських держав (два основні документи):

 

• Перший документ стосується трьох асоційованих держав – України, Молдови та Грузії, де зазначаються положення, що стосуються того, як сприяти їх інтеграції до ЄС. 

• Другий документ стосується прискорення вакцинації проти Covid-19 у шести країнах Східного партнерства. 

 

Що стосується угод про асоціацію з Україною, Молдовою та Грузією, то керівництво усіх трьох держав та незалежні  аналітичні центри як у цих державах, так і в ЄС погоджуються, що, незважаючи на те, що в межах виконання положень, що стосуються цих угод, було багато чого зроблено, проте їх недостатньо для подальшого впровадження реформ та можливої інтеграції до ЄС.  

 

Відкритим залишається питання про те, як подолати дефіцит «політико-стратегічного підходу», про який щойно зазначала Ольга Стефанішина, віце-прем'єр-міністерка України з питань євроатлантичної інтеграції.

 

Метою першого дослідження є розробка Нового імпульсу щодо співпраці у сфері трьох стовпів ЄС. 

 

1/ стосується впровадження функціональної, галузевої та фінансової інтеграції з ЄС, яка призведе до повного доступу до переваг політик ЄС. Ці впровадження відбуваються, наприклад, щодо приєднання країн до енергетичного та цифрового союзів та приєднання до Зеленої угоди, але необхідно докласти більше зусиль на шляху інтеграції.

 

2/ відкрити систему часткової та поступової участі в інституціях ЄС. Про повну участь, як це відбувається серед держав-членів, мова поки що не йде. Але система поступової та обумовленої участі, що варіюється відповідно до конкретної інституції, може бути розроблена, починаючи, наприклад, з співпраці з Радою ЄС, чи отримання статусу "спостерігача" в Європейському парламенті. Повна участь можлива у консультативних органах (Економічному та соціальному комітеті, Комітеті регіонів) та інших різних агентствах та програмах. Можуть бути також розроблені подальші кроки, наприклад, які стосуються обрання членів Європарламенту.

 

3/ ці дві ініціативи - функціональна та інституційна - підпорядковуватимуться реальній та достовірній системі обумовленості, побудованій на об'єктивних та кількісно оцінених показниках ефективності стосовно всіх глав угод. Дослідження показало, як це можна зробити, відкинувши нинішній, розмитий підхід "більше за більше", який себе не виправдовує.

 

Вакцинація у країнах Східного партнерства. Основні факти, які викликають занепокоєння:

 

• Вакцинація першою дозою у країнах ЄС вже досягла позначки у 17%, але у країнах Східного партнерства цей показник зовсім малий, наприклад, в Україні він становить тільки 1%. 

• ЄС уклав чимало контрактів на постачання вакцин – спочатку на постачання 2,6 млрд доз, а 14 квітня Європейська комісія оголосила про те, що ведуться переговори щодо додаткових 1,8 млрд доз. У сукупному цей показник становить 4,4 млрд доз для населення, що складає 450 млн осіб. Враховуючи те, що вакцинація здійснюється у два уколи, замовлені вакцини перевищують потреби ЄС у 5 разів. Хоча існує також ймовірність того, що не всі вакцини за контрактами будуть поставлені. У той же час країни Східного партнерства мають труднощі із забезпеченням хоча б мінімальної кількості щеплень. Наприклад, нещодавно Молдова оголосила відкритий тендер на закупівлю вакцин, але жодна з європейських чи західних фармацевтичний компаній не прийняла у ньому участі, скоріше за все через співпрацю з іншими країнами. У тендері приймав участь лише постачальник з Китаю. 

 

Це говорить про серйозну проблему міжнародної солідарності, оскільки ЄС (як і США та Великобританія) укладають контракти на постачання значно більшої за необхідну кількість вакцин. Відповідно інші країни не мають доступу до щеплень, оскільки постачальники забезпечують вакциною значно сильніші країни. 

 

Це надзвичайно погано. Що з цим робити? Форум громадянського суспільства направив спільного листа до ЄС, і вже сьогодні у ЄС можуть оголосити про постачання 100 млн доз вакцин (з ціною на 2% меншою, ніж передбачено контрактом) до найближчих сусідів, серед яких шість країн Балканського півострова та 6 країн Східного партнерства. Більшість цих країн добре сполучені з ЄС безвізовому режиму. Спочатку вакцину можна буде поставляти у невеликій кількості (наприклад, невикористані запаси AstraZeneca у деяких країнах), з подальшим повним постачанням, коли ланцюжки поставок будуть повністю функціонувати. 

 

ЄС уже починає реалізовувати програму Covax, розроблену ВООЗ, яка може забезпечити щеплення для 20% населення, частина цих вакцин надходить до країн Східного партнерства. Але ці поставки зовсім незначні порівняно до цілі з вакцинування 70% населення, яку встановлюють країни ЄС та Україна. ЄС планує досягти цього показника вже до літа, а Україна навряд чи зможе це зробити. 

 

Отже, за допомогою простої математики можна порахувати, що 100 млн доз для двох сусідніх з ЄС регіонів, допоможуть вакцинувати ще 50% населення, а, отже, збільшить кількість щеплень у межах реалізації програми Covax з 20% до 70%. Це може стати великим досягненням для країн Східного партнерства завдяки незначним поставкам законтрактованих ЄС вакцин. 

 

Реалізація такого плану могла б стати найефективнішим способом відновлення економік, а також актом гуманітарної та політичної солідарності. Сьогодні ми почули від Президента Європейського парламенту Давида Сассолі, що ЄС повинен «робити більше» кроків у знак єдності зі своїми східними партнерами. Ми, представники Форуму громадянського суспільства країн Східного партнерства,